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政策性农险探索如何化解风险陈雨霈

盒盛娱乐网 2019-10-09 15:22:08

■舟山市保险公司曾先后开设过生猪、农机、山林火灾、水果、养殖、船舶等险种,但由于渔农业保险属于高风险和高赔付项目,几乎没有一家保险公司能靠自身的力量开办好这类业务。

■现代农业的高投入意味着高风险,越是发展设施农业、规模农业,越是需要农业保险。而农业保险的“三高”特征决定了没有政府的政策性支持就难以实现可持续经营。

■我省开展政策性农业保险是一项探索性的工作,特别是“政府推动+共保经营”试点模式,将为全国农业保险发展探索一条新路。作为试点区,定海区已确定的农业保险产品为水稻、生猪、蔬菜大棚和露天西瓜4种。

近年来,我市大力发展高效生态农业,但农业抵御自然灾害和抗风险能力仍比较薄弱。“多年致富、一灾致贫”成为制约我市农业农村经济发展的一大困扰。尤其是规模种养大户最担心的就是灾害风险,一旦遇上,不仅血本无归,还使整个家庭陷入困境。随着定海区将于4月初启动的政策性农业保险试点工作的实施,这种局面今后有望得到改变。

渔农业保险何以难开设

渔农业受自然风险与市场风险的双重威胁,经济效益难以保证。因为灾难性损失得不到有效的补偿,导致许多渔农民“多年致富、一灾致贫”。去年“麦莎”、“卡努”两次台风,我市渔农业直接经济损失分别达6.84亿元和6.15亿元。如定海华晟猪场受“麦莎”影响造成各项损失140余万元,半岛水产养殖公司由于“麦莎”台风造成网箱养殖鱼类大量死亡,经济损失达300多万元。

面对频发的自然灾害,越来越多的渔农民希望通过渔农业保险来防范化解渔农业生产的风险,要求投保减损的愿望相当迫切。

据人保财险舟山分公司总经理郑尚运介绍,我市保险公司曾先后开设过生猪、农机、山林火灾、水果、养殖、船舶等险种,但由于渔农业保险属于高风险和高赔付项目,几乎没有一家保险公司能靠自身的力量开办好这类业务。从企业自身利益考虑,多数险种因亏损被自然中止。如目前人保财险舟山分公司开设的生猪、拖拉机第三者责任险及人保财险普陀支公司开设的海水围塘、标准网箱养殖险种,赔付率都超过100%,其中生猪保险赔付率甚至一度达到169.81%。

渔农业保险何以难开设?郑尚运认为还有不少原因,如渔农民收入水平低,缴费负担重;政府支持力度小,缺乏相应的政策扶持;保费比较低,赔付率比较高;理赔程序复杂,办案成本偏高;渔农业保险宣传不到位,渔农民保险意识不强。

渔农业保险需要政府推进

农业保险连同农业科技、农业投入被视为世界现代农业发展特别是农业可持续发展的三大关键要素。以美国为例,2000年,农作物参保覆盖面达76%,农户参保率65%,平均每个农户获得农险赔额444美元,为美国现代农业发展起到重要保障作用。在过去的20年,联邦政府对农业保险补贴的总额在150亿美元,逐步替代灾害救济成为主要的农业风险保障措施。

纵观我国,传统体制下对农业突发的自然灾害,主要方式是临时性救灾救济,总的看,防范救济手段是短期、单一、事后应急性的,缺乏长效性。开展政策性渔农业保险,既是接轨国际规则,提高渔农业市场竞争力的需要,也是促进可持续发展和顺应渔农民意愿、推进社会主义新农村建设的需要。

郑尚运说,现代农业的高投入意味着高风险,越是发展设施农业、规模农业,越是需要农业保险。而农业保险的“三高”特征,决定了没有政府的政策性支持就难以实现可持续经营。

以我市目前经营的渔农业险种看,大多得到政府的支持。像人保财险舟山分公司开设的生猪保险,就是把市本级及岱山、嵊泗行政事业单位近千辆公务车辆和年出栏500头以上的生猪养殖场生猪进行捆绑式保险;人保财险普陀支公司也是把普陀区公车保险和渔农业保险进行捆绑式结合,这样做的目的是通过政府资源配置为主保险与农险捆绑式结合,达到以险养险,弥补农险所带来的亏损。

政策性农险试点扩大险种

3月13日,省政府全面部署政策性农业保险试点工作,全省共有12个县参加政策性农险试点,定海区名列其中,试点时间为3年。

郑尚运认为,我省开展政策性农业保险是一项探索性的工作,特别是“政府推动+共保经营”试点模式,将为全国农业保险发展探索一条新路。对舟山来说,政策性农险将扩大投保险种范围,一旦试点成功,将在全市推开。

据介绍,省与试点县财政安排专项资金,对列入政策性农业保险产品目录的参保对象给予35%的保费补贴;对水稻补贴为50%。省财政与试点的欠发达和海岛市、县财政的保费补贴实行“六四”比例分担。农业保险采用共保经营方式,由人保财险、中华联合、太平洋产险、平安产险、天安、永安、华安、安邦、大地、太平产险等10家保险公司组建“浙江省政策性农业保险共保体”,其中人保财险公司为首席承保人。共保体实行“单独建账、独立核算、盈利共享、风险共担”。但是对于我市的试点而言,只能到上述共保体在定海已设立的保险公司投保。

据了解,定海区已确定的农业保险产品为水稻、生猪、蔬菜大棚和露天西瓜4种,具体理赔额可以分成高、低两档,例如,水稻的理赔额可以分为400元/亩和200元/亩,根据投保费用计算公式:保险费=每亩保险金额×基础保险费率×保险面积×承保区域系数,因此可以算出保险费是12元/亩或6元/亩,其中政府再承担一半,农户实际需交纳6元/亩或3元/亩,其他的情况雷同,农户可以根据自身的需要进行投保。此外,4种经营的农险产品都有不能理赔的范围和免责范围,而且有一定的门槛。

目前,定海区的农业保险具体实施办法正在制订中。

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